Ochrana oznamovatelů (whistleblowing) – nová právní úprava a významné povinnosti

Dne 20. 6. 2023 byl dlouho očekávaný zákon č. 171/2023 Sb., o ochraně oznamovatelů (dále jen „zákon“) vyhlášen ve Sbírce zákonů. Česká republika tímto završila proces implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady EU 2019/1937 ze dne 23. 10. 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Evropské unie do českého právního řádu.

Účinnost

Zákon nabude účinnosti dne 1. 8. 2023. Pro řadu společností je to den, kdy musí splnit povinnosti stanovené zákonem, především povinnost zavést vnitřní oznamovací systém a zbývá jim tak pro naplnění této povinnost necelý měsíc. Jiným společnostem poskytuje zákon ve svých přechodných ustanoveních sice dodatečný časový prostor pro to, aby vnitřní oznamovací systém zavedly, vzhledem k náročnosti nastavení komplexních procesů je nepochybně i pro ně na čase se přípravou intenzivně zabývat.

Účel

Účelem přijetí zákona je ochrana osob v pracovněprávních a jiných obdobných vztazích, které stanoveným způsobem oznámí prostřednictvím povinně zřizovaných interních oznamovacích systémů, příp. externích oznamovacích systémů, skutečnosti nasvědčující tomu, že se někdo dopustil protiprávního jednání. Tito tzv. oznamovatelé musejí být chráněni před možnými odvetnými opatřeními ze strany zaměstnavatelů a dalších subjektů. Zákon zavádí povinnost zavést vnitřní oznamovací systémy a postupy pro oznamování a zkoumání důvodnosti oznámení pro vybrané zaměstnavatele. Povinné subjekty tím mají možnost dozvědět se a řešit oznámení o protiprávním jednání v rámci interního systému. Nesplnění povinností stanovených tímto zákonem může kromě sankcí vést k oznamování případného protiprávního jednání prostřednictvím externího oznamovacího systému Ministerstva spravedlnosti ČR se všemi negativními dopady s tímto spojenými.

Povinnost zavést vnitřní oznamovací systém

• Povinné subjekty zaměstnávající více než 249 zaměstnanců jsou povinny zavést vnitřní oznamovací systém do 1. 8. 2023.
• Povinné subjekty zaměstnávající nejméně 50 a zároveň méně než 250 zaměstnanců jsou povinny zavést vnitřní oznamovací systém do 15. 12. 2023.

Kdo, co, jak?

Oznamovateli jsou fyzické osoby, které učinily oznámení dle podmínek zákona, mohou jimi být tedy zejména zaměstnanci, obchodní partneři, členové orgánů právnických osob, uchazeči o zaměstnání, osoby vykonávající odbornou praxi atd.

Oznámení představuje informaci o možném protiprávním jednání, k němuž došlo nebo má dojít u osoby, pro niž oznamovatel, byť zprostředkovaně, vykonával nebo vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nebo u osoby, se kterou oznamovatel byl nebo je v kontaktu v souvislosti s výkonem práce nebo jiné obdobné činnosti.

Protiprávním jednáním je pak jednání, které (i) má znaky trestného činu, (ii) má znaky přestupku, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč, (iii) porušuje zákon o ochraně oznamovatelů nebo (iv) porušuje jiný právní předpis nebo předpis Evropské unie ve vyjmenovaných specifických oblastech.

Za odvetné opatření zákon považuje jednání nebo jeho opomenutí v souvislosti s prací nebo jinou obdobnou činností oznamovatele, které bylo vyvoláno učiněním oznámení a které oznamovateli nebo dalším stanoveným osobám může způsobit újmu; odvetným opatřením je tedy konkrétně např. rozvázání pracovního poměru (výpověď atd.), snížení mzdy, neprodloužení pracovního poměru, zrušení dohody o pracovní činnosti nebo dohody o provedení práce, změna pracovní doby, výpověď nebo odstoupení od smlouvy.

Povinnosti povinného subjektu

Shrnujeme nejdůležitější povinnosti povinného subjektu:

• zavést vnitřní oznamovací systém
• určit příslušnou osobu nebo příslušné osoby k přijímání oznámení a posuzování jejich důvodnosti a dalším souvisejícím činnostem (tato osoba navrhuje povinnému subjektu opatření k nápravě nebo předejití protiprávnímu stavu, plní pokyny povinného subjektu)
• neumožnit, aby oznamovatel nebo osoby vyjmenované v zákoně byly vystaveny odvetnému opatření
• zajistit možnost oznamovatele podat oznámení prostřednictvím vnitřního oznamovacího systému písemně i ústně nebo na jeho žádost osobně (od některých osob, které pro povinný subjekt nevykonávají práci nebo jinou obdobnou činnost, může přijímání oznámení vyloučit)
• zajistit uveřejnění následujících informací způsobem umožňujícím dálkový přístup:
  • o způsobech oznamování prostřednictvím vnitřního oznamovacího systému a ministerstvu,
  • označení příslušné osoby, její telefonní číslo a adresu elektronické pošty nebo jinou adresu pro doručování,
  • zda povinný subjekt vylučuje přijímání oznámení od okruhu osob, u nichž to zákon umožňuje.
• zajistit poučení příslušné osoby o právech a povinnostech, které pro ni vyplývají ze zákona a sepsat o tom záznam
• zajistit, aby se s podanými oznámeními mohla seznamovat pouze příslušná osoba a aby byl dodržen zákaz poskytnout údaje, které by mohly zmařit nebo ohrozit účel podávání oznámení
• zajistit posouzení důvodnosti oznámení příslušnou osobou
• zajistit vyrozumění oznamovatele o přijetí oznámení a o výsledcích posouzení důvodnosti oznámení
• zajistit přijetí vhodných opatření k nápravě nebo předejití protiprávního stavu v návaznosti na podané oznámení
• nepostihnout příslušnou osobu za řádný výkon její činnosti

Pověření třetích osob, sdílení systému

Pro povinné subjekty zákon pak výslovně stanoví možnost pověřit třetí osobu vedením vnitřního oznamovacího systému. Tímto pověřením ovšem nezprošťuje povinné osoby odpovědnosti za plnění povinností vztahujících se k dodržování podmínek pro zavedení a fungování vnitřního oznamovacího systému stanovených zákonem.

Povinné subjekty, s výjimkou veřejných zadavatelů, které k 1. lednu příslušného kalendářního roku zaměstnávaly nejvíce 249 zaměstnanců, mohou vnitřní oznamovací systém sdílet nebo využít vnitřní oznamovací systém zavedený jiným povinným subjektem, jestliže určí osobu příslušnou k plnění úkolů stanovených zákonem.

Sankce

Za nedodržení povinností upravených zákonem mohou být uloženy pokuty až do výše 1 000 000 Kč.

Za podání vědomě nepravdivého oznámení může být uložena pokuta do výše 50 000 Kč.

 

V případě dotazů a konzultací k nastavení oznamovacího systému se na nás neváhejte obrátit, jsme Vám kdykoliv rádi k dispozici.

Tým WTS Alfery, Alfery Hrdina Advokáti